Avrupa Devlet ve Hükûmet Başkanları Konseyi
 amblem | |
| Formasyon | 1961 (gayri) 2009 (resmi) |
|---|---|
| Tipi | Avrupa Birliği Kurumu |
| Konum | |
| Donald Tusk | |
| Website | consilium |
Avrupa Konseyi, Avrupa Birliği'nin genel politik yönünü ve önceliklerini tanımlayan kolektif bir organdır. Avrupa Konseyi Başkanı ve Avrupa Komisyonu Başkanı ile birlikte AB üye devletlerinin devlet veya hükümet başkanlarını içerir. Toplantılara Dışişleri ve Güvenlik Politikası Yüksek Temsilcisi de katılıyor.
1975'te gayrı resmi bir zirve olarak kurulan Avrupa Konseyi, Lizbon Antlaşması'nın yürürlüğe girmesi üzerine 2009 yılında bir kurum olarak resmileşti. Şu anki Cumhurbaşkanı, eski Polonya Başbakanı Donald Tusk.
Faaliyet alanı
Avrupa Konseyi resmi bir yasama yetkisine sahip olmasa da, birliğe genel siyasi yön ve öncelikleri sağlayan ve ortak bir başkanlık görevi gören stratejik (ve kriz çözme) bir organdır. Avrupa Komisyonu, mevzuatın tek başlatıcısı olmaya devam ediyor, ancak Avrupa Konseyi yasama politikasına yol gösterici bir kurumdur.
Halen genel olarak AB zirveleri olarak adlandırılan Avrupa Konseyi toplantılarına başkan başkanlık eder ve en az altı ayda bir yapılır; genellikle Brüksel'deki Europa binasında. Avrupa Konseyi'nin kararları, Antlaşmaların aksi belirtilmediği durumlar dışında, fikir birliği ile alınır.
Tarihçe
Avrupa Konseyi, 2007’deki Lizbon Antlaşması’ndan sonra Avrupa Birliği Konseyi’nden (Bakanlar Konseyi) farklı olarak, bir AB kurumunun statüsünü resmen kazandı. Bundan önce, AB devlet veya hükümet başkanlarının ilk zirveleri Şubat ve Temmuz 1961'de (sırasıyla Paris ve Bonn'da) yapıldı. Avrupa Birliği liderlerinin gayrı resmi zirvesiydiler ve o zamanlar Fransa Cumhurbaşkanı Charles de Gaulle'un uluslar üstü kurumların (özellikle Avrupa Komisyonu'nun) entegrasyon süreci üzerindeki egemenliğine karşı öfkesi nedeniyle başlatıldılar, ancak hakaret ettiler. De Gaulle'un ayrılmasından sonra yapılan ilk etkili zirve, 1969'daki Lahey zirvesiydi ve İngiltere'nin Topluluğa kabulü konusunda bir anlaşmaya varıldı ve ekonominin ötesinde entegrasyonu ile dış politika işbirliğini başlattı (Avrupa Siyasi İşbirliği).
Zirveler sadece 1974 ile 1988 arasındaki dönemde resmileşti. 1974'teki Paris'teki Aralık zirvesinde, Fransa cumhurbaşkanı Valéry Giscard d'Estaing'in önerisini takiben, "boş sandalye krizi" ve ekonomik sorunların ardından daha yüksek düzeyde siyasi girdi gerektiğine karar verildi. Açılışta Avrupa Konseyi, bilindiği üzere, İrlanda’nın Bakanlar Konseyi’nin ilk başkanlığı sırasında 10 ve 11 Mart 1975’te Dublin’de yapıldı. 1987'de ilk defa antlaşmalara dahil edildi (Avrupa Tek Yasası) ve Maastricht Antlaşması'nda ilk defa tanımlanmış bir rolü vardı. İlk önce yılda sadece en az iki toplantı yapılması gerekliydi; bu, 1975-1995 döneminde yılda ortalama üç toplantı yapılmasıyla sonuçlandı. 1996'dan bu yana, toplantı sayısının yılda en az dört olması gerekiyordu. En son 2008-2014 dönemi için, bu yılda en az yedi toplantı yapılarak bu asgari düzeyde aşıldı. Konseyin merkezi 2002 yılında Brüksel’e dayanarak resmileştirildi. Üç tür Avrupa Konseyi vardır: Gayri resmi, Zamanlanmış ve Olağanüstü. Gayri resmi toplantılar da 1½ yıl önceden planlanmış olsa da, bazı seçilmiş meyve politikası konularında daha geniş siyasi İfadeler ile sona erdikleri için resmi Konsey sonuçlarına son vermeyerek planlanan olağan toplantılardan farklıdırlar. Olağanüstü toplantılar her zaman resmi Konsey sonuçlarıyla sona erer - ancak planlanan toplantılardan, örneğin, Avrupa Birliği’nin 11 Eylül saldırılarına yanıt vermesi için toplandığı 2001 yılında olduğu gibi, bir yıldan fazla önceden planlanmamış olması nedeniyle farklılık gösterir.
Bazı Avrupa Konseyi toplantıları (ve Konsey resmileştirilmeden önce, hükümet başkanlarının toplantıları) bazıları tarafından Avrupa Birliği tarihinde dönüm noktaları olarak görülmektedir. Örneğin:
- 1969, Lahey: Dış politika ve genişleme.
- 1974, Paris: Konsey'in kuruluşu.
- 1985, Milan: Tek Avrupa Yasasına giden IGC'yi başlattı.
- 1991, Maastricht: Maastricht Antlaşması Anlaşması.
- 1992, Edinburgh: Avrupa Parlamentosu genel kurulunun Strazburg'da tutulmasına ilişkin anlaşma (antlaşma hükümleriyle).
- 1993, Kopenhag: Kopenhag Kriterlerinin tanımına öncülük etti.
- 1997, Amsterdam: Amsterdam Antlaşması Anlaşması.
- 1998, Brüksel: Seçilen üye devletler avroyu kabul edecek.
- 1999; Köln: Askeri kuvvetlerle ilgili Deklarasyon.
- 1999, Tampere: Kurumsal reform
- 2000, Lizbon: Lizbon Stratejisi
- 2002, Kopenhag: Mayıs 2004 genişlemesi için anlaşma.
- 2007, Lizbon: Lizbon Antlaşması Anlaşması.
- 2009, Brüksel: İlk cumhurbaşkanının atanması ve Yüksek Temsilcinin birleşmesi.
- 2010, Avrupa Finansal İstikrar Tesisi
Dolayısıyla, Avrupa Konseyi, Lizbon Antlaşması’nın yürürlüğe girmesiyle birlikte Avrupa Birliği’nin bir kurumu statüsünü kazanmadan önce mevcuttu ancak anlaşmalarda belirtildikten sonra bile (Avrupa Tek Yasası'ndan bu yana) resmi yasal düzenlemeler yerine yalnızca siyasi kararlar alabildi. Ancak, gerektiğinde, Devlet veya Hükümet Başkanları Bakanlar Kurulu olarak da görüşebilir ve bu görevde resmi kararlar alabilir.
Bazen, bu bile zorunluydu; Avrupa Topluluğunu kuran Antlaşmanın 214 (2). Maddesi (Lizbon Antlaşması ile değiştirilmeden önce) 'Konsey, Devlet veya Hükümet Başkanlarının bileşiminde toplanan ve nitelikli çoğunluk ile hareket eden' Komisyonun Başkanı olarak atanmayı planlıyor '(vurgu); aynı kural, Maastricht Antlaşması’nın getirdiği bazı para politikası hükümlerinde de uygulanır (örneğin, Madde 109j TEC).
Bu durumda, bir Avrupa Konseyi toplantısının politik olarak parçası olan şey yasal olarak Bakanlar Kurulunun bir buluşmasıydı. Tek Avrupa Yasası ile zaten antlaşmalara katılan Avrupa Konseyi, Lizbon Antlaşması sayesinde bir kurum haline geldiğinde, bu artık gerekli değildi ve "[Avrupa Birliği Konseyi] Başkanlarının Kompozisyonunda Toplandı". Devlet veya Hükümetin Hukuku ", bu durumlarda Avrupa Konseyi tarafından şu anda yasal olarak bağlayıcı kararlar alan kararlar almıştır (Avrupa Birliği Antlaşması Madde 15).
Lizbon Antlaşması, Avrupa Konseyi'ni (olağan) AB Konseyi'nden ayrı resmi bir kurum haline getirdi ve şu an daha uzun vadeli ve tam zamanlı bir başkanlığı yarattı. AB Konseyi’nin bir büyümesi olarak, Avrupa Konseyi daha önce her bir üye devlet arasında dönen aynı Başkanlığı takip etmişti. AB Konseyi bu sistemi korurken, Avrupa Konseyi, yetkilerinde bir değişiklik yapmadan, bir bireyi (ulusal bir lider olmadan) bir buçuk yıllık bir dönem için tayin etme sistemini kurdu; Aynı kişi için sadece bir kez yenilenebilir. Anlaşmanın Aralık 2009’da kabul edilmesinin ardından, Avrupa Konseyi’nin Belçika Başbakanı Herman Van Rompuy’u ilk daimi başkanını seçti (Belçika Başbakanı istifa ederek).